张世瑷：大力推进禁毒公益慈善事业健康稳步发展-全讯担保网

中国禁毒基金会第一届理事会常务副理事长张世瑷出席会议并讲话。中国禁毒网 宫碧莹 摄

    中国禁毒网北京11月13日电 中国禁毒基金会第二届全体理事会议今天上午在北京举行。中国禁毒基金会第一届理事会常务副理事长张世瑷出席会议并作第一届理事会工作情况报告。报告全文如下：

各位理事、各位监事，各位嘉宾：

    中国禁毒基金会第一届理事会于2006年9月开始筹备，2007年11月正式成立，理事会由陶驷驹理事长、四位副理事长、三任秘书长、副秘书长和23名理事、监事组成。近九年来，在主管部门的正确领导下，在各位理事和全体工作人员的共同努力下，在社会各界的支持和帮助下，本届理事会认真履行《基金会管理条例》和《中国禁毒基金会章程》赋予的职责，较好地完成了各项工作任务。现在我受陶理事长委托，向即将产生的新一届理事会报告工作：

    （一）把握特点，准确定位，积极作为，大力推进禁毒公益慈善事业健康稳步发展。

    中国禁毒基金会是在国家禁毒办的直接领导下，通过募集、接受、管理和使用社会捐赠资金，从事禁毒公益事业的社会组织，它既不同于一般的社会民间社团，更不同于域外所谓的“非政府组织”。九年来，我们自觉接受上级主管部门的政治领导和业务指导，牢牢把握“围绕中心，服务大局”的正确方向，认真贯彻党中央执政为民，以人为本的执政理念，贯彻国家禁毒工作的一系列方针政策，贯彻公安部党委的相关工作部署，把基金会的业务工作自觉放到禁毒人民战争的全局中去思考、去谋划、去落实；我们始终牢记基金会是沟通政府与社会公众联系的桥梁，是禁毒斗争的一支社会辅助力量，自觉做到“准确定位，发挥优势，选好角度，拾遗补缺，作为不越位，帮忙不添乱”，使基金会的业务活动与主管部门的中心工作密切配合，相得益彰；我们始终注意把握基金会的自身特点和工作规律，突出社会性，广泛联系社会各界，打牢深厚的社会基础；突出民间性，以不同于行政机构的行政手段来推动工作；突出公益性，通过社会募捐又反过来服务社会，让社会公众直接收益。正是由于我们坚持了上述正确的工作方针，基金会的工作才能够在艰难中起步，在探索中发展，基础日益牢固，制度逐步健全，运作日益规范，规模不断扩展，效益不断提高，影响不断扩大。

    （二）广开门路，多方筹集，聚集财力，为禁毒公益事业奠定必要的物质基础和工作基础。

    九年来，基金会的生存和发展面临着一系列的困难和考验：世界经济危机爆发，国内经济增速放缓，企业经济效益下降，使企业家收紧了钱袋子；频繁的地震、冰雪灾害，透支了社会慈善资源；一些慈善机构的“曝光”事件，使刚刚起步的慈善事业遭受严重的信任危机；部分群众对涉毒人员的负面看法也影响到参入禁毒公益的积极性，所有这些因素都直接或间接地增大了融资的难度。面对困难和挑战，基金会全体同志以高度的责任心和使命感，知难而进，迎难而上，积极开展多渠道、多形式、多层次的筹资活动，千方百计筹集善款善物。

    一是通过大力开展禁毒宣传教育，赢得社会公众的关切、理解和参入。通过大讲毒品泛滥的严峻形势，大讲毒品对个人、家庭、社会的严重危害，大讲涉毒者既是违法者又是受害者的人文关怀，大讲禁毒斗争需要全社会共同参入的禁毒方针，大讲社会公民和企业公民应该承担的社会责任，使大家看到毒品的祸害，就在自己身边，拒绝毒品才能守护共同的家园。深入的思想动员，激活了社会慈善资源，这些年奉献爱心为禁毒捐款捐物捐工的，既有化工集团、华素集团和港中旅公司这些国有企业，又有广州万孚、上海长农、南通伊士、深圳阳光、天大药业、中生朗捷、易通商联之类的民营企业；既有中美史克之类的中外合资企业，又有完美、侨福、志濠、李锦记之类的侨资、港澳企业；既有李春平之类的知名爱心人士和演艺界的名人名流，又有普通的人民群众。辽宁营口个体经营者李晓峰捐出100万支持办禁毒教育基地，并以自己吸毒导致家破业败的惨痛教训现身说法进行禁毒宣传。

    二是通过精心设计推出一批效果好、影响大的公益项目，用品牌效应吸纳公益资金投入。在国家禁毒办的支持下，我们适时设计并推出“毒害无情，人间有爱”的千人关爱工程、“送教育送健康”的社会图书角工程、“不让毒品进我家”的普及宣传活动、十大民间禁毒人士评选表彰活动等，这些名牌公益项目内涵丰富，受益面大，影响广泛，吸引慈善企业和爱心人士大量投入和连续投入，取得较好的筹资效果。

    三是把握时间节点开展工作，形成宣传高潮和筹资高潮。这些年每当禁毒人民战争部署新的战役，每当全国有大的统一的禁毒活动，每年的6.26国际禁毒日，以及成功抓捕国际毒枭糯康这类引人瞩目的重大事件，我们都抓住契机，积极开展工作，以活动带动筹资。去年6.26是党中央、国务院听取禁毒工作汇报，对禁毒工作作出重大工作部署之后的第一个国际禁毒日，经工作，惠中东紫捐资150万元拍摄“禁毒家庭总动员”专题片；商联通捐资150万元制作《禁毒之战—2014》特别节目，在中央电视台连续播放；中美天津史克制药有限公司和深圳索佳公司捐赠80万元人民币支持制作《家庭禁毒手册》、刻录《中国禁毒数字展览馆》光盘和出版《追捕糯康》，向全国各地免费赠送数十万册(张)，有力配合了禁毒中心工作。

    四是以真诚合作取信于捐赠方，同慈善企业建立持久稳定的互惠关系。我们邀请企业家和爱心人士，参访禁毒教育基地和戒毒所，走访涉毒破败的家庭和凉山孤儿，使他们亲身感受到涉毒特困群体对社会救助的渴望和呼唤；我们隆重组织慈善捐赠新闻发布会，让他们的善行善举得到社会的知晓和赞誉；我们组织对公益项目实地验收和考察，亲眼看到他们掏出的真金白银花到了实处，发挥了实效，充满了成就感和愉悦感；我们积极推荐完美公司董事长古润金先生参评“中华慈善奖”并连续两次获得我国慈善领域最高政府奖，不久前，又出席全国禁毒双先表彰会，受到习总书记和李总理的亲切接见，进一步扩大了企业和个人的社会影响；我们重视用好政府的扶持政策，协助企业享受到免税优惠；我们在力所能及的范围内对企业的有些困难，尽力提供帮助和支持。这种彼此信任的交往方式建立起持久稳定的联系，有的从开始试探性捐助到不断扩大捐助规模和范围。有的既捐款又捐物，先后多达六、七次；还有的从基金会成立之初起，年年捐助至今从未间断。

    五是重视港资、侨资、外资的筹集，让禁毒公益事业走向海外。海外同胞、侨胞受中华五千年文化的熏陶，有着乐善好施、扶困济贫的传统美德，隐藏着巨大的慈善能量。这几年我会收到的最大一笔捐赠就来自侨资企业，完美、侨福、志濠等海外境外企业的捐赠占到善款总收益的三分之一。国际组织驻华海外执法团的各国联络官们先后两次捐款并亲赴四川凉山为涉毒孤儿发放助学金。

    （三）精心组织，面向基金，注重实效，充分发挥慈善资金的公益效能。

    九年来，我会接受慈善资金和实物捐赠共1.1亿元。本着“取之于民，用之于民，善款善用，注重实效”的原则，累计支出达8396万元，其中公益项目支出达8008万元，占总支出的95%，开展了大大小小共450多个公益项目，遍布禁毒工作的大部分领域，惠及全国32个省（自治区、直辖市）。

    一是开展禁毒宣传教育工作。搞好预防教育是开展禁毒斗争的治本之策。我们配合国家禁毒办的工作部署，按照社会公众、广大青少年和高危人群三个不同层次，科学设计宣传教育方案，先后编印下发禁毒方面的资料、禁毒专题教育丛书、禁毒专题教育片、禁毒动漫画册、教学光碟、家庭禁毒手册和其他各种禁毒图书几十万套；我们投资300万元，加上各地配套投资150万元举办300多个社区图书角，几万社区群众、中小学生和戒毒康复人员直接参加活动；我们协助拍摄《黑白记忆》、《明天》、《大凉山的呼唤》、《阳光的爱》、《关爱关注》等电影、电视片；参与了中央电视台《生命.阳光》、《让生命更精彩》、《家庭禁毒总动员》、《毒战2014》等大型禁毒公益晚会节目的录制拍摄；开展禁毒微电影和青少年禁毒绘画大奖赛；今年5月，我们会同湖南电视台联手请著名音乐人郭峰创作禁毒公益歌曲《生命》、请成龙出面拍摄禁毒专题节目面向社会公众播放，网上下载量超过千万。我们在车站、机场、高铁等公共场所制作张贴禁毒广告；我们先后筹建“一报一刊一网一博”宣传平台，扩大禁毒宣传阵地；我们配合开展“十大禁毒先锋”、“十大民间禁毒人士”、禁毒教育示范点、示范学校等评比表彰奖励活动；我们先后举办多期禁毒骨干培训、戒毒产品使用技能培训和禁毒宣传业务骨干培训。这些禁毒宣传教育活动贴近基层群众，贴近百姓生活，贴近禁毒工作实际，深受社会公众的好评。

    二是资助戒毒康复场所改善医疗救助条件。我会先后出资640万元，分三批资助全国35个条件较差的戒毒康复场所，购置急需的部分医疗器械，建立起自己的医务室，使戒毒人员的一般疾病得到及时治疗；使故意吞食异物、自伤自残的突发事件及时得到处置；使患有传染疾病的患者及时查出，并实施分区隔离，有效提升戒毒场所的人性化管理水平，充分体现全社会的人文关怀。

    三是加大对戒毒出所人员的就业帮扶。创造条件让戒断毒瘾的出所人员重新就业，回归社会，是巩固戒断率、降低复吸率的重要环节，我会出资400万元，在云南红河州开远市“雨露社区”建造一栋专供出所人员居住的安居楼；投资200万元参入贵州“阳光工程”建设，资助三家制衣制鞋和包装的当地企业，更新设备，扩大规模，接受数百名戒毒出所人员在厂就业。他们的做法多次在全国范围推广。2013年11月，联合国毒品与犯罪问题办公室在贵阳召开研讨会，介绍了贵州“阳光工程”的经验。

    四是关注涉毒特困家庭和孤儿。涉毒导致大量家庭破碎，形成特殊的弱势群体，成为新的社会不安定因素。尤其是大批未成年子女和孤儿，极容易成为新滋生的吸毒后备军。根据禁毒办的要求，我们多次深入云南、贵州、四川对涉毒子女的培养、教育、管理问题进行专题调研，并纳入公益资助的范围。我们出资助学，为学校建教室、食堂、操场，让更多涉毒家庭孩子上学；我们出资助孤，把无人抚养的孤儿送进孤儿院；我们出资助贫，让他们用救助金办起家庭副业，解决生计问题。这些年，基金会深入新疆、西藏、青海、四川、云南、贵州、内蒙古等地，走访看望涉毒孤儿112人，涉毒致贫的家庭41户，向100多名涉毒特困人员送去了救助金，带去了党和政府的关心和温暖。

    五是抚恤慰问禁毒战线伤亡民警。针对禁毒警察在诸警种中伤亡比例最高的问题。我们深入禁毒一线进行调研，向禁毒办和主管领导上送专题报告，同时调整提高了抚恤标准；我们代表禁毒办赶往各地参加牺牲民警的追悼会，到医院、家庭看望受伤民警，送去慰问金。先后抚恤慰问达300人。我们为禁毒英雄罗金勇募集并支付20万元医疗费，使其在最好的医院进行康复治疗；我们安排70名禁毒英烈亲属集体疗养，组织5名英烈子女参访香港、马来西亚。

    六是开展禁毒科研工作。根据禁毒工作的实际需要，围绕一些前瞻性的问题，基金会先后组织实施了四川凉山禁毒防艾课题研究，参入华素新型戒毒药品课题研究，参入主办了以“创新禁毒、守护净土”为主题的四川广元“无毒害市”创建论坛。最近又协助国家禁毒办举办了《2015中国禁毒论坛》。这些科研项目，直接或间接地为禁毒工作提供了理论和全讯备用网的技术支持，发挥了积极的作用。

    （四）加强与全国各地禁毒社会组织的沟通联系，发挥中国禁毒基金会的引领作用。

    目前，各地禁毒社会组织发展不平衡，中国禁毒基金会作为部属社会组织与各地禁毒社会组织没有隶属关系。为了提高全国禁毒社会组织的整体水平，依据国家禁毒办赋予的“沟通、协调、联系、指导”的职责，我们积极主动、力所能及地开展工作。我们对全国禁毒社会组织的现状进行全面了解和重点调查，向国家禁毒办做了专题汇报；先后两次在长沙、中山召开情况汇报座谈会，介绍中国禁毒基金会的运作情况，请8个单位介绍了经验，研究探讨了存在的困难和问题；我们派员专程出席地方禁毒协会的成立大会；我们抓机会与各地有关领导和部门沟通，积极呼吁建立禁毒社会组织。我们积极建议将重视发挥禁毒社会组织作用的内容写进了中央六号文件，为禁毒社会组织的发展提供了政策保障。目前一批禁毒社会组织正在努力工作，积极作为，发挥作用。

    （五）重视基金会自身建设，用良好素质和形象赢得社会信任和支持

    建会之初，我们走访了7家部内外的各类社会组织，借鉴和吸收他们的经验。明确提出：决不能认为基金会是社会组织，就降低自身建设的标准；决不能因为我们是社会招聘、反聘人员，就放松对自己的严格要求。慈善事业是高尚的事业，必须以高尚的人格去践行我们的慈善行为。这些年来，我们从抓学习入手强化思想作风建设。 组织大家学习党的大政方针，学习禁毒法律法规，学习公安部、民政部关于社会组织活动的行为规范；安排相关人员参加禁毒法规、财务制度、固定资产管理等方面的专业培训，提高业务能力，做到学规矩、懂规矩、守规矩，自觉按规矩办事。我们从抓管理入手强化制度建设。针对年检年审和内部清理整顿发现的问题，借鉴其它单位的经验教训，制定完善财务管理、项目管理、内部管理、聘用人员管理、工作流程管理，制定《慰问标准》、《举报毒品犯罪奖励标准》等规章制度，坚持用制度管人，用制度管钱，用制度管事。我们从抓监督入手强化廉政建设。据不完全统计，先后召开全体理事会15次、理事长办公会50多次，研究讨论工作，决定重大问题。尤其是严把资金进口和出口两道闸门，实现自律和监督“双保险”。资金流动坚持“集体讨论，大额报批，小额会签”，避免决策失误，减少不必要的风险。每年如期接受公安部审计部门、民政部委托的审计事务所双重审计，接受领导机关、社会公众、理事监事和捐赠单位的联合监督。正是由于坚持决策民主化、管理制度化、工作规范化、监督公开化，从而确保了基金会工作健康稳定发展，没有发生违纪违法问题，历年管理费用都保持在5%以下，远远低于国家规定的10%的比例；公安部内部小金库清理整顿时受到通报表扬。

    这些年，禁毒基金会工作取得一些成绩，都是上级主管部门正确领导的结果，是基金会全体理事监事和工作人员共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果。回望我们的工作，的确还存在许多问题，突出表现在：一是筹资的方式、方法和渠道还比较陈旧落后和狭窄，筹资规模和效益与日益增大的公益需求还不相适应；二是项目管理的相关制度还不够完善，尤其是信息公开方面还存在不少漏洞，管理规范化水平与公众要求“公开、透明”的期待还不相适应；三是基金会自身的业务能力急待提高，人才专业素质与现代慈善事业的要求还不相适应。这些问题都有待于新一届理事会在今后的工作中去改进和提升。

    社会的文明进步需要公益慈善事业有一个大发展；政府职能转变要求社会组织承担更大更多的社会责任；中央6号文件对中国禁毒基金会提出了明确要求。所有这些既是难得的机遇，又是前所未有的挑战，我们相信新一届的理事会一定能够抓住机遇，乘势而为，把我国的禁毒公益事业推进到一个新水平。

    我的报告完了，谢谢大家！